多维社特约记者杨韵报导／国务院要换的部委主管实际上不多了，但却是目前胡温最为棘手的难题。难就难在碰上了“大部制”改革。人事方案的变数，还来自现在正上任的这些新人。他们本来是“棋子”，最高决策层是“棋手”，将他们安放在这一职位上，但是同时他们也就开始变成“棋手”，开始进入棋局
（续前）第五位国务委员是61岁的马凯。这位国务院发展和改革委员会主任，倒是温家宝十分欣赏和信任的人，
明报披露京城流传的故事说：今年9月上旬，马凯陪同胡锦涛赴澳洲出席APEC会议时，在飞机上获胡单独召见，“谈话的内容却令马凯的心情冷了半截”，因为胡总明确告知，在中央规划的政治局委员候选名单中，将没有他的名字。“明年换届时，他只会升任并无太多实权的国务委员兼国务院秘书长”。
据称，这个消息令信心满满的马凯大受打击，谈话后起身离开时，不知是肌肉紧张还是不巧磕碰到腰部旧患，令他疼痛不已，整个行程都弓身弯背，返京后，也须经常出入医院疗伤，十七大上，除开幕和闭幕大会，也都不见他的身影。马凯为何会“马失前蹄”？京城耳语，十七大前中央安排中委之间进行“海选”，任由中委们互相评分，结果马凯得分偏低。个中原因据说是有诸侯不满马凯处事“霸道”——发改委拥有对所有大型项目规划的批准权，难以面面俱圆，发改委也容易得罪地方势力。最终，诸侯的反弹让马凯在党内“海选”中得分过低，与政治局委员失之交臂。
但是，明报至少有一点说国务委员兼国务院秘书长“并无太多实权”是言过其实了，马凯上任，又是温家宝的嫡系，在国务院系统内还是颇有实权的。
第六匹可能是“黑马”
北京政治观察人士告诉多维社，上一届内阁只有五位国务委员，这一届可能多一位，增加的这一位国务委员，可能是位外界未曾料想的“黑马”。之所以增加国务委员，是为强化国家发展和改革委员会的地位，由发改委主任升任。
这位黑马至少应是中央委员，而从目前国务院和地方人事布局分析，似乎只有国务院常务副秘书长张平和国家发展和改革委员会副主任朱之鑫属於未定之身，而张平的可能性最大。
再过一个月就将满62岁的张平，2005年才被从安徽调到中央工作，在担任了5个月的国家发展和改革委员会副主任后，於2006年元月升任国务院常务副秘书长，迄今还不到两年。当时他是接替到重庆主政的汪洋，巧合的是，汪洋也是来自安徽。
在十七大上，张平当选为中央委员，已经预示了他的职位还将升迁，还将担负更重要的使命。
温家宝的第一届内阁的总理、副总理的平均年龄，为63岁；第二届内阁总理、副总理的平均年龄为60.8岁——虽然温家宝和回良玉都增加了5岁，但是好在有个年轻力壮、刚过知天命之年没多久的李克强，拉低了平均年龄。
国务委员虽然全部更换，尤其是走了一个1935年出生的曹刚川，但第二届平均年龄还是比第一届要略高，第一届是63.6岁，第二届是63.8岁。
面临“大部制”改革
国务委员之下是国务院各部委主管，由於2003年换届时上任的部委首脑，五年来有人病逝、有人落马，尤其是在十七大前后随着一些人高升而替补，已有差不多80％更换了，像外交部、财政部、科技部、国防科工委、公安部、安全部、监察部、商务部、农业部……都已经是新人执掌，剩下的要换的部委主管实际上不多了。
虽然不多，却是目前胡温最为棘手的难题。难就难在碰上了“大部制”改革。胡锦涛在十七大报告中说，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。“大部门体制”简称为“大部制”，国务院已经成立“深化行政管理体制改革联系会议”，现在李克强来到中南海，已经进入情况，将主要负责这一工作。
国务院除办公厅外，共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，温家宝在2003年国务院总理第一届任期开始时，就曾经做过机构改革的尝试，将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，近五年来运转尚属正常，这可以看作是一次成功的预演。
有消息称，国务院将成立能源部，整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。
能源管理至少涉及石油、煤炭、电力三大领域，目前管理体制的弊端主要有二：其一是高高在上，难以管好：高层有一个国务院总理挂帅的国家能源办，但管理的实体是国家发改委下属的能源局，能源局的能源处才10个人，却要主管整个中国的能源！其二是能源管理多头并举：如石油和煤炭管理较分散，电力管理则十分严密，有国家电力监管委员会、国家发改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹。谁都在管，谁都管不好。
专家强调，类似问题所在多有。食品安全就是因为有卫生部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等部门多头管理，至今职责不清。而文化领域，不算中宣部，就有文化部、广电总局、新闻出版总署、版权局、文物局等五六个部门，职责也扯不清。
过去，动辄八、九个、甚至十多个部门“联合下文”、“联合行动”，一轰而起，虚张声势。宏观调控多方失利，这也是原因之一。
中国大陆传媒也曾报道，设立能源部目前已进入机构编制和职能调研阶段，目前尚存的争议主要集中在能源部的职能?围。刚刚结束的中央经济工作会议，也对明年全面深化改革作出部署，其中第一条便是“深化政府机构改革，加快转变政府职能”。把政府机构改革提到如此重要的地位，透露出中央对推进中国政治建设进程的高度关切。
多维获悉，专家已经提出一系列政府机构整合的建议，例如：
农业＋粮食＋林业等＝大农业部
交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等＝大交通部
区划＋规划＋建设＋国土资源等＝大国土建设部
中央党校研究室副主任周天勇教授认为，国务院机构最理想的改革方案是除了外交部、国防部、安全部、公安部等，其他部委逐步向“大部门制”过渡。
周天勇还建议，应重建国家体制改革委员会，继续整合国家发展和改革委员会、国有资产管理委员会，此外，还可新设总理预算管理办公室，以强化预算编制的科学性和协调性。
庙拆并了，和尚怎么办？
新内阁要按照“大部制”的目标重新调整合并现有的部委，人事安排就遇到双重难题：一是要能适应合并后管辖?围更广、管理方式却来一番革命的要求，二是对大批省部级、副省部级官员如何安排，给他们找到另外的施展空间，才能够安抚他们。
政治观察人士告诉多维社，目前看，中央的共识是，“大部制”改革要从易到难，首先在职能交叉矛盾比较突出、外部反映呼声大、让人头疼的政府部门先搞，例如，优先考虑，交通部、铁道部、国家民航总局的整合，信息产业部、广电总局、信息化办公室的整合，国家税务总局和财政部的整合，农业部、水利部、国家林业局的整合，卫生部、国家计划生育委员会、国家食品药品监管局和国务院中医药管理局的整合等。然后看改革的成效或条件，逐步扩大范围。
多维从不同的消息来源都获悉，国务委员、部委主管的产生方法，也吸取了十七大前中央委员和政治局委员所尝试的“党内民主”方法，在不同范围内用“海选”等方式广泛徵求了“民意”。虽然目前大体确定，但是不排除仍有变数，说不定还会有“黑马”跳出越位，也说不定还会有某位接班人选失足倒下。
政治观察人士告提醒多维社，人事方案的一个变数，正是来自现在正上任的这些新人。他们本来是“棋子”，最高决策层是“棋手”，将他们安放在这一职位上，但是同时他们也就开始变成“棋手”，开始进入棋局，考虑到他们自己今后分管业务的运营，他们也需要对各部委主管提出自己的建议。
