编者按 今天，我们《检察日报·廉政周刊》反腐倡廉年度报告(2008)新鲜出炉了。今年的报告仍分为“十大廉政新闻”、“反腐典型案件”、“倡廉法纪规范”和“廉政文化事件”四个部分。与往年有所进步的是，这次评选，编辑部不仅进行了认真研究，而且征求了一些学者、读者的意见，并邀请北京大学、清华大学、中国人民大学、西安交通大学廉政研究机构负责人进行了评析。希望我们的年度报告，能对您准确把握2008年反腐败工作发展脉络、正确认识反腐败斗争形势、积极参与反腐倡廉有所帮助。
1、五年规划出台，反腐倡廉建设总体布局明晰
在2008年1月14日至16日举行的十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。5月13日，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。
《工作规划》明确了未来5年的反腐工作目标，指出要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。《工作规划》确定了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局。
2、廉洁奥运目标兑现，负责任大国经受考验
2008年8月24日，举世瞩目的第29届奥运会完美闭幕，廉洁办奥运的目标也圆满实现，没有发现北京奥组委工作人员、资金使用管理、比赛场馆建设有违法违纪现象。
2001年12月13日成立的第29届奥运会监督委员会，是奥运会历史上第一个专门监督机构，23名委员来自中央各部委等各个方面。监督委员会针对人、财、物等重要管理环节，以及场馆建设、市场开发、票务等重要工作，制定了一系列管理制度，规定权限，明确责任。与此同时，各奥运比赛场馆所在地的检察机关也充分发挥法律监督职能，全力做好场馆建设中的职务犯罪预防工作。在监督委员会和检察机关的综合监督下，经过各方努力，廉洁奥运从目标变成了现实。
3、善款资金使用全程监督，抗震救灾不容贪腐侵蚀
2008年5月12日汶川大地震发生后，社会各界纷纷伸出援助之手，共捐款捐物近600亿元人民币。5月19日，国务院常务会议决定，除在前期拿出250亿元资金补助灾区外，中央财政还将在年内向灾区拨付700亿元的重建资金，并承诺在今后几年的财政安排中对重建资金给予后续支持。为确保救灾款物的安全合理使用，中央成立了抗震救灾资金物资监督检查领导小组。
地震发生几个月后，为应对全球金融危机，11月5日，国务院决定未来两年将在基础设施和社会福利方面支出约4万亿元。国家发改委、财政部、监察部等部门组成跨部级督察小组，确保资金使用安全和发挥资金效益。
不管是对抗震救灾款物的监管使用，还是对4万亿元投资的监督使用，“全程监督检查”将我国的行政监督予以统一，形成了一个有序的行政监督体系。
4、陈良宇被判刑，反腐惩贪势头不减
2008年4月11日，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇被法院以受贿罪、滥用职权罪一审判处有期徒刑十八年。
陈良宇被判刑显示了中央反腐败的坚强决心。这一年，我国惩腐肃贪办案势头不减，除陈良宇外，还有多名贪官被追究刑事责任:4月11日，江苏省苏州市原副市长姜人杰因受贿1亿余元被一审判处死刑;6月28日，陕西省政协原副主席庞家钰被法院以受贿罪、玩忽职守罪一审判处有期徒刑十二年;10月18 日，北京市原副市长刘志华因受贿罪被一审判处死缓;11月20日，湖南省郴州腐败窝案宣判，郴州市委原书记李大伦、原副书记兼市纪委书记曾锦春、原市长周政坤因受贿等罪分别被判处死缓、死刑、无期徒刑。
在2008年，还有多名高官因涉嫌腐败被查处:6月8日，国家开发银行原副行长王益被“双规”;10月28日，最高人民法院副院长黄松有、全国人大常委会预算工作委员会主任朱志刚被免职。
5、周久耕被免职，网络反腐力量凸显
2008年10月29日，深圳海事局党组书记林嘉祥因涉嫌在酒楼猥亵一名为其指路的11岁少女而被网友在互联网上曝光。11月3日，交通运输部党组决定，免去酒后语言和行为失控、在社会上造成极其恶劣影响的林嘉祥党内外职务。11月5日，公安机关认定，林嘉祥的行为属于在公共场所举止失当、行为不检，尚不构成猥亵儿童等违反治安管理行为。
除了林嘉祥外，被网络曝光的官员还有戴名贵手表、抽天价香烟的江苏省南京市江宁区房产局局长周久耕。12月28日，江宁区委根据区纪委的初步调查，给予周久耕免职处分。对网上反映的其他问题，纪检部门正在进一步调查之中。
网络舆情汹涌，昭示着民众并不缺乏反腐的热情。对于公权力机关来说，如何充分利用网络平台，尊重民意表达，并更好地吸纳和整合民间智慧来推进反腐败斗争向纵深发展，已是一个现实而紧迫的课题。
6、 商业贿赂犯罪新规出台，“两高”司法解释明确办案依据
2008年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，针对当前办理商业贿赂刑事案件面临的新情况、新问题进一步明确了法律适用依据。
《意见》共十一条，主要涉及商业贿赂犯罪的范围，“公司、企业或者其他单位的工作人员”的认定，医药购销、工程建设、政府采购等领域中商业贿赂犯罪的认定，商业贿赂犯罪的犯罪对象及其数额的认定，商业贿赂犯罪中不正当利益的认定，商业贿赂犯罪罪与非罪的认定以及商业贿赂犯罪共同犯罪的认定等七个方面的内容。《意见》特别明确，医务人员、教师、评标委员会等组成人员，利用职务便利，收受商业贿赂，数额较大的，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
7、杨湘洪滞留不归，官员出国问题备受关注
2008年9月底10月初，浙江省温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪带考察团到欧洲考察时，以探望其在法国的女儿为由离队。等考察团要回国时，他以生病为由拒绝回国。11月12日，有报道称杨湘洪受到开除党籍、行政开除处分。12月26日召开的中央纪委监察部新闻发布会透露，上海市卢湾区副区长忻伟民因在法国考察期间擅自离团，已被免职，其他处理有关部门正在办理之中。
2008年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，强化领导干部因公出国(境)管理工作，特别是强调严禁党政干部巧立名目公款出国(境)旅游。随后，中央纪委、国家预防腐败局等10部门掀起一场为期一年的禁止官员公费出国、出境旅游专项整治行动;8月5日，财政部、监察部等5部门又联合制定《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》。尽管中央三令五申，一些地方官员违规出国考察依然屡禁不止。11月媒体曝光了“江西新余人力资源考察团”、“浙江温州培训团”因公出国严重违纪违规问题，目前相关责任人都受到了处分。
8、“封口费”事件发人深省，新闻从业规范亟待强化
2008年11月26日，新闻出版总署通报了山西省霍宝干河煤矿记者“封口费”事件处理结果。收受“封口费”的4名记者、26名媒体工作人员、28名假记者，已由有关部门依法处理。
2008年9月20日，位于山西省洪洞县堤村乡干河村的霍宝干河煤矿发生一起责任事故，死亡矿工一人。事故发生后，霍宝干河煤矿公司没有上报事故。9月25日晚，“闻风而来”的真假记者们在霍宝干河煤矿办公室领取“封口费”，多则几万元，少则几千元。42岁的《西部时报》驻山西记者戴骁军将成群的“记者”领取“封口费”的场景拍摄下来，并于当晚将照片、文字整理后发布到互联网上，引起舆论一片哗然。随后，新闻出版总署和山西省委、省政府派出工作组督查处理此案。
因襄汾溃坝事故孟学农再度引咎辞职
9、专项工作惩治渎职犯罪，检察机关剑指热点领域
2008年4月22日，最高人民检察院决定从2008年5月至2009年11月，开展为期一年半的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。2008年1月至9月，全国检察机关共立案侦查危害能源资源和生态环境领域渎职犯罪案件2074件2422人，通过办案挽回经济损失5997万元。
2008年5月8日，最高人民检察院部署在2008年和2009年开展为期两年的深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作。2008年1月至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪10752人。
开展这两个专项工作，是检察机关深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，服务经济社会科学发展、促进农村改革发展、推进反腐败斗争深入开展的有力举措。
10、孟学农再度引咎辞职，官员问责走向常态
2008年3月21日，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确要求国务院及各部门推行行政问责制度。这是行政问责制首次写进《国务院工作规则》。
2008年9月，一批官员因失职渎职，先后引咎辞职或受到免职处分，问责渐趋常态化。
9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故发生的一个重要原因是当地政府及有关部门监督管理不得力。9月14日，孟学农引咎辞去山西省省长职务。这是孟学农第二次引咎辞职。
在同一个月，三鹿集团爆出“婴幼儿奶粉含三聚氰胺”丑闻。河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，因对三鹿奶粉事件负有领导责任被免职。鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，国务院同意接受李长江引咎辞去质检总局局长职务的请求。
反腐倡廉呈现五个特点
2008年，我国反腐倡廉建设取得了新的发展。2008年十大廉政新闻反映了我国反腐倡廉建设的五个发展特点:
首先，反腐倡廉建设总体部署更加完善。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的颁布和实施具有标志性意义，它是对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》规定内容的具体实践和阶段性安排。制定这样的《工作规划》，在党的反腐倡廉建设史上还是第一次。
其次，反腐倡廉建设与社会生活的结合更加紧密。一是与廉洁奥运相结合。可以说，廉洁办奥运是对我国反腐倡廉工作的一次综合检验，是综合反腐的一次实践。二是与重大资金使用的监督相结合。2008年多灾多难，我国政府把反腐倡廉建设的工作要求与抗震救灾工作相结合，特别是面对世界金融危机的严峻形势，在进行财政支持的同时，实施严格的、相配套的廉政措施，这是近年来不多见的。这说明政府已把财政监督的工作要求提到议事日程上来了。这两件大事不仅为我们建立健全惩防腐败体系提供了宝贵经验，而且为我们在整个改革开放过程中开展反腐败工作提供了政策依据。
第三，反腐倡廉建设措施更加多样。一是继续保持惩处腐败的高压状态。从陈良宇、刘志华等高官被判刑可以看出，我们党和国家对腐败分子的惩处力度正在加大，决不姑息任何腐败分子的存在。二是反腐手段的现代化。网络为廉政建设提供了新机遇和新挑战，一些本来无法以正式渠道反映的材料和信息经网络一传播，就会引起责任部门的重视。当然，在发挥网络反腐作用的同时，如何让网民秉持公共理性，避免信息虚假和过激言行，建设一个信息处理和筛选机制，真正发挥网络的公共空间作用，是一个现实的制度问题。三是问责常态化。近年来已有十余名省部级高官被“问”倒，这说明高官问责并不是作秀，已成为廉政建设的一种常态。当然，如何进一步发挥问责的预防和惩处功能，避免只问不责，让问的过程公开化，需要我们从制度上进行深入探索。
第四，反腐倡廉建设领域更加广泛。一是商业贿赂治理继续深入开展。自我国2006年开始开展商业贿赂专项治理工作以来，关于商业贿赂的定性和立法问题一直存在争议。
从司法解释的角度明确商业贿赂犯罪的定罪依据，把医务人员、教师等人的行为也纳入法律规范范围，有利于打击日益严重的医药腐败和教育腐败。二是农村基层的廉政建设成为重点，当前，紧要之处在于尽快建立完善农村资金管理制度。
最后，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。一是新闻监督的反监督问题。记者领取监督对象的“封口费”早已是一个潜规则，为什么在2008
年会引起这么大的反响呢?一个重要原因是真假记者领取“封口费”过程被公开曝光了。这给我们提出了一个古老而现实的问题，即谁来监督监督者。新闻舆论是重要的反腐倡廉建设力量，若监督者不能实现行业自律、遵守职业道德，那么我们还能企望被监督者的廉政自律吗?二是官员出国管理问题。杨湘洪滞留法国长期未归，提示我们对当前问题官员外逃现象应引起重视。
