去年中国地方政府发生严重的融资问题,且情况要比大多数经济学家想像的糟糕许多。中国审计署最新报告显示,地方政府透过虚假出售土地及其它国有资产的方式,来虚增收入。这报告代表,即使已有的官方数据表明,去年的土地销售和地方政府收入急剧下降,而真实情况比官方公布的还要更恶劣。
根据今日的报导,中国审计署 6 月 26 日发布了《关于 2022 年度中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告》。根据该报告,70 个地区通过虚构土地交易、“自买自卖”国有资产等方式,虚增财政收入 861.3 亿人民币,其中 67.5% 发生在县级。
土地销售过去一直是中国地方政府的主要收入来源,通常地方政府收入中,土地销售有关的收入占 30% 以上。在 2019 年至 2021 年期间,该份额约为 40%。近两年来,中央打压房地产开发商,造成了席卷全国的房地产危机。中国财政部数据指出,2022 年地方政府土地相关总收入同比下降 23%(这一数据包括虚构交易),主要原因是土地销售下降。
另外过去 3 年中,中国极端的“清零政策”掏空了地方财政,政府债台高筑,面临违约风险。中国地方政府年度预算报告指出,中国各省份 2022 年至少花费了 3,520 亿元人民币在疫情防控方面。更糟的是,中央为刺激经济而实施减税政策,使地方政府财政收入减少。
审计署的新报告还揭示了违规新增隐性债务。审计发现,49 个地区通过国有企业垫资建设、承诺兜底回购等方式,违规新增隐性债务 415.16 亿人民币。
对此高盛集团估计,中国地方政府债务总额约为 23 兆美元,这一数字包括各省市设立的数千家金融公司的隐性借款。
研究机构策纬谘询(Trivium China)的分析师孙文烨(Wenye Sun)认为,地方政府债务是国民经济的一个大麻烦,存在真正的风险,即更多低级别政府将出现债务违约。在最恶劣的情况下,会引发一场金融危机。