在外交事务中保持和平友好立场的中国很少向外国致歉，但此次解密的外交档案中就记录了周恩来总理因中国军人误伤尼泊尔平民，向尼泊尔公开道歉事件。
新中国成立之初，与中国建交的国家仅有18个，到1965年，和中国建交的国家已经增加到49个，对此，周恩来作为新中国的第一任总理兼外交部长，功不可没 。
在外交部刚刚解密的1956―1960年外交档案中，输入“周恩来”三个字，可查出1762个档案，这些档案中保存着周恩来同外宾的谈话纪录、内部报告、文稿和批示等，内容涉及新中国战后重建国际关系中几乎所有重大问题。
通过对这些档案的梳理，不仅可见周恩来在新中国外交史上一些鲜为人知的政治事件，更可看到这位“人民的好总理”知晓适时进退的政治智慧和平衡全局的外交技巧。
资料图：毛泽东、刘少奇、周恩来和达赖喇嘛丹增嘉措（左二）、班禅额尔德尼・确吉坚（右二）赞一起欢度藏历木羊年新年（1955年）
同达赖三次谈话：成功劝返
1959年从西藏叛逃前3年，时年21岁的达赖喇嘛曾借出访印度参加佛教会议时，滞留印度一个多月不归。此次解密的外交档案，详细记录了1956年11月到12月末周恩来3次飞抵印度劝说达赖回国的谈话，并成功将其劝回。
1956年，印度总理尼赫鲁亲自写信邀请达赖、班禅赴印度参加将在11月举行的释迦牟尼涅2500周年纪念大会。此前，西藏地区在改革的过程中发生了叛乱，叛乱分子包围解放军，西藏局势复杂动荡。
当时一些藏独势力在印度聚集，有以阿乐群则为首的西藏逃亡叛乱分子，有来自美国的达赖大哥当彩活佛和二哥嘉乐顿珠，有以夏格巴等愿亲国外的西藏官员等。
中央驻藏外事帮办杨公素后来在回忆录里写道：“1956年夏，印度邀请达赖、班禅参加释迦牟尼涅2500周年纪念大会。这使中央政府陷入两难，如同意，不得不考虑到达赖喇嘛在印度受到藏独势力的影响，如不同意，又势必引起达赖喇嘛和一些宗教人士对中央政府的不满。”
经过讨论，11月2日，周恩来电告达赖、班禅，是否出访由他们根据“自己的意愿作出决定”。
毛泽东在1956年11月15日中共八届二中全会上分析达赖访印时指出：“要估计到达赖可能不回来，不仅不回来，而且天天骂娘，说‘共产党侵略西藏’等等，甚至在印度宣布西藏独立，他也可能指使上层反动分子来一个号召，大闹起来，要把我们轰走，而他自己却说他不在那里，不负责任，这种可能性，是从坏的方面着想。”
达赖抵达印度后，印度总理尼赫鲁在和他的谈话中，强调西藏和中央政府签订的协议，承认西藏属于中国。但是尼赫鲁在谈话中却暗示如果中国超出了协议的范围，西藏有困难时，印度将帮助西藏。
最终，达赖的决定验证了毛泽东的分析。
一九五六年四月，拉萨。陈毅副总理与达赖喇嘛、班禅额尔德尼共同举杯，为庆祝西藏自治区筹委会成立畅饮。
1956年11月29日，在抵达印度访问的第一天，周恩来在完成了3场外事活动后，先后同达赖和班禅长谈4小时，这是两人之间的第一次谈话。贺龙副总理和驻印度大使潘自力陪同。
这次谈话中，达赖提出汉藏干部关系、他同班禅方面的关系、西藏地区的改革和留居国外的藏人等问题。并透露“藏独”势力对他的游说，让他感觉到混乱和紧张。
周恩来承认：“西藏的土改问题没搞好，引起了昌都地区的一些混乱，那里的改革是事先准备不好，搞起来后发生了叛乱。”周恩来许诺：“西藏包括昌都及前后藏3个地区的一切改革，都要得到你们的同意。”
11月30日晚，周恩来总理出席使馆酒会后，又特意在使馆宴请了达赖及其母亲、姐姐、两个哥哥和经师等人，向他们解释中央的方针政策，打消他们的顾虑。
1956年12月29日，周恩来在访问巴基斯坦后，再次飞抵印度，并于第二天和达赖进行了第二次谈话，此时达赖已经留在印度超过一个多月了。
周总理谈到，西藏已有人想利用达赖不在的机会，在那里搞叛乱，使达赖回去后不好处理。虽然此事已被中央发现，没有搞起来，但危险仍然存在。
对于西藏改革的问题，周恩来再次强调：“根据协议，西藏的领导人即达赖不同意是不进行改革的。现在毛主席要我告诉你，可以肯定在第二个五年计划内，根本不谈改革。”
与第一次不同的是，达赖在谈话中把滞留原因推到了下属身上，他说：“现在主要是随行官员中的思想发生了很大的变化。”
达赖在推脱，也在观望，看尼赫鲁会怎么承诺。对达赖的心思，周恩来洞若观火。1956年12月31日除夕夜，周恩来和尼赫鲁进行了一场针锋相对的谈话。
周恩来指出，达赖、班禅是印度邀请来的客人，可是他们到达之后，印度方面的所作所为，违反了和平共处五项原则。尼赫鲁并不承认这些事，他的态度是两面的：一方面，美国策划“西藏独立”，同印度的想法相吻合；另一方面，他在外交上需要维持同中国的友好关系，对中国的反应不能无所顾忌。
面对周恩来严肃态度，他表白说，印度政府一向尊重中国对西藏的主权，将注意外国间谍在噶伦堡的活动情况，达赖和班禅将由原路返回西藏。
在尼赫鲁表明态度后，周恩来总理在离开印度前的1957年1月1日，和达赖喇嘛进行了第三次谈话。
周恩来把和尼赫鲁的谈话转告达赖。“尼赫鲁已经明确表示：重申他早在1951年所表明的态度，印度政府承认西藏是属于中国的，印度一向尊重中国对西藏的处置……印度政府对西藏的态度，只是宗教上联系，没有政治企图。”
最后，周恩来问：“你看自治区什么时候可以成立起来？我曾答应过你，自治区成立的时候我去拉萨，成立时我一定去。”达赖表示估计早则在1957年底，迟则在1958年初就能建立起来。
周恩来总理在表明中央立场的时候，更多地鼓励达赖自己作出正确的态度。而达赖也终于被周恩来的诚意和决心所感动，坚定了他原本一直在动摇的念头。就在同一天，周总理又分别接见了达赖的两个哥哥和达赖的5位主要随行官员。周总理向他们解释了有关西藏的各项政策，说明西藏地区发生的军事冲突是不得已的，还强调，搞叛乱是不允许的。
在周恩来总理和达赖谈话后，当天晚上，尼赫鲁又会见了达赖和班禅，在这次会见中尼赫鲁也劝说达赖要早点回到西藏去。三次长谈终于劝回了达赖，同年2月，达赖回到了西藏。
