当时担任得克萨斯州州长的布什2000年8月即将迎来11月的总统选举。一名中央情报局（CIA）高官造访布什位于克劳福德的私宅时，发现了两幅特别的招贴画。
共同社报道，这是两幅和中国文化大革命有关的宣传画。布什在选举过程中曾表示亚洲外交的中心是盟国日本，对此CIA高官询问布什：“这两张画好像和你的说法不太一样啊。”
布什如此回答：“大家还不知道我年轻的时候中国对我有多大的影响。他们都不理解我对中国和亚洲的关心”。
布什的父亲、美国前总统老布什在20世纪70年代中期曾担任驻中国联络处主任，因此布什在中美建交之前就接触过中国的实际状态。CIA高官表示感受到布什“对中国的健全的理性好奇”。
从布什的对华政策可以看出这名CIA高官的感觉没错。与从理念出发的对伊拉克政策等相比，对华政策相当现实。
尽管布什上任伊始将中国定位为“战略竞争对手”，但他清楚仅从竞争角度出发无法构筑中美关系，因此将政策转变为合作的同时要求中国尊重人权和信仰自由的“3C政策”。
3C是CONSTRUCTIVE（建设性）、COOPERATIVE（合作性）、CANDID（坦诚）。奉行“3C政策”的布什政府2005年起把中国重新定位为“负责任的利益攸关方”。
美国开始帮助中国提升国际地位，同时也敦促中国承担大国的国际责任。为帮助中国成功举办北京奥运会的对华支援，实际上是一种变中国为“负责任的利益攸关方”的“投资”。
布什出席北京奥运会开幕式是一个亮点。不过，美国国会对华强硬派和一些人权团体以中国对西藏的态度为由，纷纷要求布什不要出席。美国政府高官证实，“总统助理中9成认为‘有风险’，反对布什出席”。
被劝告的布什命令CIA调查自己缺席开幕式会造成多大影响。CIA之后报告说：“中国老百姓可能会反感”。这推动了布什最终出席北京奥运会开幕式。
