主管户籍制度的中国公安部目前正与其他相关部委以及省、市协商,积极稳妥地推进户籍制度改革。
当前中国户籍制度改革的主要方向是:争取在五年内废除农转非户口政策,取消城乡户口差别,建立全国城乡统一的户口登记管理制度;逐步放宽城市户口迁移限制,尽可能用十年的时间,实现一定条件下的户口自由迁徙;争取尽早出台《户籍法》。
据文汇报6日报导,现行的户籍制度作为计划经济时代的产物,有诸多弊病。
首先,这种制度阻碍了农业现代化的进程,不利于中国农业人口城市化顺利进行;其次,不利于形成全国统一的劳动力市场。
为保障城市常驻人口就业,许多城市都出台了地方性法规,限制外来人口就业种类,抑制了劳动力、人才的自由流动;再次,户口管理使中国公民具有不同身份,不同的户口有不同的待遇。
流动人口外出谋生求发展,不仅需要勇气和技能,而且必须办理名目繁多的证件,即使如此,在诸多方面仍有别于常住人口。
此外,现行户籍制度已不能对中国的人口流动进行有效的管理。
二○○○年进行的第五次人口普查中瞒报、拒报、漏报现象严重,如陕西省应该登记的人数少了二百万,湖南省则少了近千万。
这主要是因为中国的户籍管理制度与实际的需求相差甚远。
美国的流动人口情况比中国复杂得多,但是普查期间人们非常积极地去登记,因为美国公民的各项义务、福利是与其户籍制度紧密相关的。
报导指出,户籍制度应该只承担两项基本职能。
一是证明公民的身份,便利公民能够参与各项合法的社会活动。
二是为国家行政管理奠定基础,提供人口数据。
然而,由于历史原因,中国的户籍制度还被赋予了教育、就业等一系列的附加功能,这也是一些百姓有怨言的主要原因。
据报导,公安部正在与其他有关部委以及省、市协商,希望尽早取消户籍制度原来不应该承担的一些附加功能,还户籍制度本来的面目。
当前户籍制度改革的重点是:首先,争取在未来五年内废除农转非户口政策,取消城乡户口差别,建立全国城乡统一的户口登记管理制度;第二,逐步放宽城市户口迁移限制,尽可能用十年的时间,实现一定条件下的户口自由迁徙;第三,争取有关部门的支持,早日出台《户籍法》,用法律的形式对户籍制度加以规范。