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总督提前回国加拿大政局将会怎么变?

文章发布时间:December 3, 2008

(本网综述) 鉴于本国政局动荡、国会乱作一团,正在东欧四国进行商务访问的联邦总督庄美楷(Michaelle Jean) 昨日(周二)宣布临时改变行程并于今日回到国内。

总督昨日表示,现在国会的局势已经“需要自己回去”。她同时还让民众安心和放心,称现在政局的变化是“民主系统中可能出现的一种情况”,并表示自己会履行宪法的职责,做出正确的决定。

总督回国后,国会的形势又会出现什么变化呢?昨日,本地主流媒体《国家邮报》采访了国内一些著名的宪法专家,就日后可能发生的情况作了详细的阐述。

保守党可能采取的应对手段

虽然现在保守党陷入自2006年1月上台执政以来最严重的政治困境,但是据女王大学名誉教授弗兰克斯(Ned Franks)估计,保守党总理哈珀还是在宪法允许的范围内有3种应对方法:一是更改议会日程(parliamentary schedule),就是和上个星期他采取的方法一样,将自由党所提出的不信任案推后表决;二是火速和反对党达成妥协(truce);三是觐见总督,要求国会休会。

弗兰克斯继而指出,鉴于现在总督提前回国,这就大抵意味哈珀可能会采取第三种应对手段,即求国会休会。

所谓国会休会,就是指众议院在不解散(dissolved,)的前提下停止运作。因为一旦休会,一切尚在审议中的议案、动议(包括不信任案)统统自动中止讨论,所以按照惯例只有等所有议案审核完毕后,总理才会申请休会。

根据《加拿大权利与自由法》(The Canadian Charter of Rights and Freedoms),国会最少一年召开一次,因此哈珀如果决定休会,最迟可以等到明年12月之前再宣布国会复会。在这一年内,保守党便有充分的时间和精力去将反对党分化瓦解、各个击破。

不过,据政治学学者、多伦多大学荣休教授拉塞尔(Peter Russell)指出,虽然总理有权这么做,但是这将开创一个危险及不民主的先例。而保守党也可能会因此而被认为在有意回避,造成失去士气以及民心。

此外,假如国会本周就宣布休会,那也是加拿大历史上最短的会期。

总督的选择

按照惯例,联邦总督只是一个虚职,在总理的建议下形式上地宣布议会休会、选举,并不拥有实权。然而,宪法在字面上也确实也赋予了总督否决总理休会建议的权力。只是,据弗兰克斯表示,现任总督庄美楷真要想这么做怕还是有些“危险”(dicey),因为联邦总督毕竟只是一个虚职,而且她以前也从来没有否决总理建议的先例。

不过,庄美楷也可以在同意休会的基础上给保守党政府加一些限制。例如政府只限履行日常事务、不得有新的开支、也不能委任新内阁等。总督提出这些要求并不过分,而且这也确实是宪法所赋予的权力。

而如果哈珀并未要求国会休会、或者建议被拒绝,而且不信任案得以通过,庄美楷便可授权反对党组成联合政府,或直接宣布大选。但是分析人士认为,由于据上次大选结束还不到2个月,总督可能倾向于选择前一种方式。而如果总督宣布成立联合政府,那将是加拿大近一个世纪以来首次未通过选举而实现政权更迭。

坊间曾传出声音,表示总督的丈夫倾向于同情魁人党,因此担心他会给总督施加压力,让她支持魁人党参加的倒阁势力。但是,本地的宪法专家否定了这种说法,表示如果总督确实这么做,那么她的举动和判断将“不合法”。

据悉,庄美楷在过去几天一直密切观察加拿大的政局变化,并咨询宪法专家及顾问意见。而她同时也表示这次提前回国并非应总理的请求,而是根据自己的决定,暗示自己将保持对各个政党的中立,从而独立判断。

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